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沖之鳥,衝擊到誰?!

 

 

智略論壇

2016年4月25日清晨,屏東縣琉球籍漁船東聖吉16號在距離台灣東海岸約1450km(公里) 的沖之鳥礁(日語:沖ノ鳥島;北緯20度25分,東經136度04分)東南東約150nm(海浬,280km)海域作業時海域遭到日本海上保安廳巡視船登船檢查,並押走船長潘建鵬;26日上午9點船長的爸爸也是船主潘忠秋在琉球區漁會協助下,將日幣600萬元保證金(約合新台幣176萬元)匯至臺北駐日經濟文化代表處,日方在收款後,即釋放東聖吉16號漁船返航,5月5日下午返回小琉球漁港。

下圖 : 沒有植物、動物和淡水的沖之鳥,不足10平方公尺,約3坪大小,各位讀者自己就可判斷是島?還是礁!

 

4月27日,總統馬英九在國安會議中就事件表明按《聯合國海洋法公約》(United Nations Convention on the Law of the Sea)第121條款有關島嶼的定義,「沖之鳥」乃屬「礁」而非「島」,故不予承認日方之違法擴權主張。同時在會上提出要求行政院強力交涉、全力護漁,並強調各級政府機關,未來都以「沖之鳥礁」稱之。

4月28日,日本外務大臣岸田文雄在內閣會議後記者會上強調「《聯合國海洋法公約》確立了沖之鳥島作為島嶼的地位,故其周邊存在排他性的經濟水域」,並指示透過日本駐台交流協會抗議馬總統的「正名沖之鳥礁」行動。

4月29日,中國大陸外交部發言人華春瑩在北京的例行記者會上,就此事件指日方擅自將沖之鳥礁認定為「島嶼」,並以此主張專屬經濟區和大陸棚,違背《聯合國海洋法公約》,中方對日本的非法主張不予承認。

 

馬英九總統在最後一個月的任期內,為貫徹「海巡護漁民、海軍挺海巡」的政策,下令由海巡署及農委會前往太平洋上的「沖之鳥礁」附近公海,執行聯合巡護任務。海洋巡防總局也於5月1日(週日)上午在高雄海巡隊碼頭舉辦說明會,由副總局長姚洲典主持,和漁業署代表向媒體說明,政府保障我國漁民作業權益與安全,共同派遣海巡署巡護九號和農委會漁訓貳號立即前往;5月4日海巡署又從蘇澳派遣宜蘭艦前往會合。5月7日下午4時許,在沖之鳥礁南南西方140海裡附近,與日本所屬的4艘海上保安廳巡視船對陣,海巡署秉「不挑釁、不衝突、不迴避」的原則,堅定保護漁民作業安全;因此雙方都沒有互相廣播喊話,也沒有噴射水柱,基本上只有互相監視對方。

其實聯合國大陸礁層界限委員會(Commission on the Limits of the Continental Shelf,CLCS)在2012年5月16日時,就對日本申告「沖之鳥礁」大陸礁層之延伸的申請決議,僅同意將沖之鳥礁以北地區海域劃日本領海,拒絕日本將大陸棚伸延至沖之鳥礁以南部分的要求,因為存在「爭議」。就在海牙國際法庭針對南海主權爭議的仲裁結果,將於5月底公佈在南沙群島中的人工島是島?還是礁的認定之前,突然發生此一事件已經引發台灣、日本、中國大陸和美國,甚至南海鄰近各國對人工島是否符合《國際海洋法公約》問題?會引起一次蝴蝶效應,這個已經不是日本海上保安廳進行拘捕台灣漁船所預料到的!

 

首先若海牙國際法庭宣佈南沙群島中的人工島是礁,則退潮時東西長4.5公里、南北長1.7公里。漲潮時,只有兩塊礁石露出水面的沖之鳥,硬說是島!這如何讓其他國家服氣?真的會成為現代版「州官放火,不許百姓點燈」。

反之,宣佈南沙群島中的人工島是島,日本或許心中暗爽,可以援此例,將沖之鳥為圓心,多出200nm半徑的圓面積經濟海域更合法化。但是美國、菲律賓、越南和中國大陸近2年來的南海較量及索聲,顯然叫了悶虧!獲利的反而是我們太平島和中國大陸興建的人工島。